编者按：为深入贯彻落实全省现代农业园区建设现场会和五届市委常务委员会第169次会议精神，各县（区）委书记认真学习彭清华同志在全省现代农业园区建设工作会议上的讲话，结合当地实际，提出了加快现代农业园区建设具体打算、建设路径、工作保障等，全力将现代农业园区打造为农村改革的“试验田”、农业技术的“推广站”、优质农产品品牌的“孵化器”、现代农业的“样板区”，为高质量建设现代特色农业强市、全力打造全国乡村振兴示范市提供有力支撑。今天推出“县（区）委书记谈宜宾市现代农业园区建设”系列报道之四：《市委常委、屏山县委书记廖文彬：建强高标准农业园区 培育农村发展新动能》，全文如下，以飨市民。

建强高标准农业园区  培育农村发展新动能

◎ 作者｜宜宾市委常委、屏山县委书记  廖文彬 

◎ 来源｜市委农办、屏山县委农村工作领导小组 

习近平总书记指出：“农业要振兴，就要插上科技的翅膀，就要靠优秀的人才、先进的设备、与产业发展相适应的园区”。屏山县全面贯彻落实全省现代农业园区建设现场会和五届市委常委会第169次会议精神，针对“九山半水半分田”、土壤富含硒元素的地理县情和农业底子薄、发展粗放的农业发展现状，聚焦茶果主导产业、特色农业，高位规划，建强园区，壮大产业，强化保障，着力构建现代农业产业体系，全力打造高标准、高质量的现代农业园区，积极培育农村发展新动能，为高质量建设现代特色农业强市贡献屏山力量。

《茶海碧波荡夕阳》屏山岩门。

一、规划如何做：以高标准高质量规划引领重点园区打造

立足山区资源禀赋和市场需求，坚持“总体规划、分步实施、突出重点、稳步推进”的原则，紧扣全省现代农业“10+3”产业体系和全市“6+3”现代农业强市战略规划，遵循最适生态和效益优先原则，制定《屏山现代农业园区建设总体规划》，明确每年新建1～2 个万亩现代农业园区，全力构建“一园一规，一园一策，乡乡建园，年年建园”的现代农业园区规划建设体系，着力通过持续发力、滚动发展，形成“一园一业、多园一业、成片成带、产村一体”的全域发展格局。计划到2025年建成现代农业园区10个，其中省级现代农业园区2个：大乘岩门茶海现代农业园区、锦屏金沙河谷现代水果农业园区；市级现代农业园区4个：屏山镇蒋坝（三合）稻渔共作现代农业园区、书楼高峡平湖-高田竹海农旅融合现代农业园区、中都粮油现代农业园区、龙华八仙山茶竹农旅融合农业园区；县级现代农业园区4个：中都万亩白茶现代农业园区、新安果蔬套种农业园区、清平龙宝农业供给侧改革现代农业园区、屏边彝族特色养殖现代农业示范区；实现核心区面积突破10万亩，覆盖11个乡镇，引领带动周边地区乡村振兴，惠及5万余农户，成为全市现代农业发展先导区。

《鸟瞰双峰茶园》（组照）

二、园区如何建：以抓工业园区理念抓农业园区联动发展

屏山县面对山多地少，人工作业多、机械耕种少，粗放种销多、附加价值少的农业现状，依山就势，充分发挥资源禀赋优势，以抓工业园区的理念抓农业园区，全面增强农业园区带动力。

（一）以抓工业园区的理念抓农业园区。引入工业园区“亩均论英雄”的效率理念、市场导向的投资方式、提高产品附加值的全产业链思维以及培养培育企业、专合社、新型职业农民的市场主体观念，成立农业园区管委会，以“管委会+国有企业”的方式，全力推进园区建设。分两步走：第一步到2021年，探索并理顺“园区管委会+国有企业”运行体系，组建专人专班，全面推进现代农业园区建设；第二步到2025年，全面建成2个省级、4个市级、4个县级现代农业园区，打造成为“影响带动广、运转效率高、市场竞争强、投资效益好”的示范园区。

锦屏山省级农业主题公园。

（二）着力打造高标准连片成带的龙头园区。一要坚持依山就势，整合高标准农田建设指标，以园区为核心，打破乡、村、组、户区域界限，突出特色产业，将破碎的土地集中化，打造规模连片成带的产业发展带。二要坚持打造农业技术的“推广站”，配套与主导产业相适宜的高标准农技设施，争取到2025年高标准建设10万亩生态绿茶产业区、5万亩富硒绿茶产业区、5万亩白茶产业区、12万亩优质李子标准化基地。三要坚持打造践行“两山理论”的示范区，注重绿色发展，严守环保底线，建立农药包装废弃物回收处理机制，全面推进农药包装废弃物的回收处置工作，在农药化肥减量控害、饲料清洁化、废弃农膜回收、畜禽养殖粪污治理、秸秆综合利用、农业投入品等方面下硬功夫，促进园区景观化、生态化发展。

采茶姑娘。

（三）着力强化现代农业园区与周边区域的互联互通、联动发展。以10个现代农业园区为核心，通过园区示范引领、产业带动、利益联结，辐射周边区域，形成联动格局。一要强化基础设施互联。修建便捷主干道、次干道、机耕道，保障园区生产、发展的同时，优化周边交通、生活、生态用水以及用电用网。二要强化优势互补。按照“小规模、微田园”原则，结合乡村现有聚居点、易地扶贫搬迁聚居点，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的幸福美丽新村。三要强化技术共享。强化“田秀才”“土专家”等农技人才培养，扎实做好农技推广培训、农技员驻村、农技推广平台APP等工作，影响带动周边区域农技水平提升。四要强化与脱贫成效相结合。以园区发展，带动贫困群众在土地入股、就近就业等方面持续增收，巩固脱贫成效。

三、产业如何抓：以市场化配置方式促进产业融合发展

建好了园区，“装什么”很关键。必须尊重市场原则、经济规律，从供需两端入手，坚持科技引领，巩固提升优势产业，探索优化生产关系，增强园区市场竞争力、抗风险能力。

茶园风光。

（一）从供给侧端发力，“装”好优势产业。产业大不等于产业强。屏山现代农业园区在产业发展上必须扭住“富硒”元素，发挥李子、茶叶优势产业，扩大规模效应，在做好生产基地提档升级的基础上，持续打造全产业链，形成屏山品牌。

一是做好深加工。培育精深加工茶叶“旗舰”企业和水果冷藏冷链批发企业，培育壮大岩门秀芽、君山春露等重点龙头企业，依据消费需求探索引进一批水果深加工企业，计划到2022年建成300吨以上产能标准化加工厂12个以上；在现有1.7万立方冷链储藏库基础上，新建5万立方冷链储藏库，同时配备相应冷链物流设备。

二是培育新业态。推进茶叶、李子园区景区化建设，加快建设茶叶、李子园区主题公园，出台星级农家乐、星级民宿等引领补助政策，加快建设乡村旅游、乡村民宿、农家乐、农家书屋等乡旅节点，促进农旅融合发展，提升茶叶、李子园区产业附加值；发挥国有平台公司的资源整合优势，因势利导出台农产品销售激励政策，支持引入农村电商、网红带货、市场经理人等新业态。

三是做亮品牌。全面发挥企业在品牌创建中的主体作用，培育支持茶叶龙头企业通过加强绿色防控、提高产品质量、补齐产业链条等市场方式，推广“屏山炒青”品牌。通过检测温度、湿度、土壤酸碱度、农药化肥等使用数据，建立李子基地田间生产档案、健全全县李子质量可追溯体系，稳步走向全国水果高端市场，并支持企业对李子加工的研发。

茶园风光。

（二）从市场端发力，“装”好生产关系。主体活则园区兴。

一是聚焦深化土地改革。全面完成土地确权和农村房屋颁证，积极探索农村闲置宅基地和房屋盘活利用新路径，各村成立村集体资产公司，统筹管理集体土地、荒山、河道等土地资源，为下步农村资产股权化、市场化以及释放农村劳动人口奠定基础。

二是聚焦龙头企业。围绕园区产业定位，优化招引方式、拓展招引网络、突出招引重点，紧盯产业链头部企业、链核企业，集中优势资源“招龙头、招链核、招平台”，坚持以培育龙头企业，加快推进市场开拓、品牌打造、加工营销、科技成果推广应用等运营。出台龙头企业贴息贷款政策，大力支持农业产业化龙头企业建设，计划每年培育省级农业产业化龙头企业1家、市级2家，培育规上企业2家。

三是聚焦专业合作社和农户。加强对专合社技术培训指导、金融支持等力度，出台扶持专合社实施方案。优化生产组织方式，大力推进适度规模经营，出台股权量化指导性意见，建立“专合社+农户”利益联结，计划每年培育专合社20家（其中市级及以上示范社3家）。坚定园区姓“农”的理念，探索类似“四统三分”等模式，理顺专合社与农户的利益联结机制，充分保障农户利益、调动农户积极性，让农户在土地供给、劳动提供、产业参与上发挥积极作用。

锦屏梨花节。

（三）以科技支撑，“装”好科技引领。发挥科技部、省科技厅对口支援优势和东西部扶贫协作重大机遇，深化院校合作，加强与四川农科院、四川轻化工大学等科研机构的密切合作关系，大力实施院地共建、校地共建，大力促进农业科研院校与园区建立合作平台，为园区建设注入科技力量，促进现代科技与现代农业相融。深化农业科技体制改革，全面推行“岗编适度分离”机制，促进农业科研人员在事业单位和企业间合理流动，鼓励农科院科研人员到农业企业兼职，提高园区科技创新能力。

绿色屏山，产业屏山。

四、保障如何搞：以工业保障力度推动现代农业园区要素聚集

屏山县坚决把现代农业园区建设作为“三农”工作“牛鼻子”，抓在手上，借鉴经验，加快推进园区健康发展。

（一）强化组织保障。成立现代农业园区管委会，参照工业园区管委会的方式，领导全县现代农业园区建设工作，负责园区日常管理和建设推进，及时协调解决各类问题；根据园区建设各项工作，强化督查督办，实行“捆绑考核”“差异化”考核。

茵红李。

（二）强化要素保障。持续深入推进财政涉农资金整合改革试点，坚持“多个渠道进水、一个龙头放水”原则，整合各乡镇和部门涉农项目资金、银行及债券平台融资、和社会资本等各方面资金投入到园区，积极引导与园区建设相关的PPP项目落地，解决建设资金不足的问题；整合土地资源，将土地增减挂钩项目、耕地占补平衡、集体土地建设等与现代农业园区建设相结合，优先满足现代农业园区发展需求，保障园区基地建设用地。

茵红李。

（三）强化人才保障。大力培训新型职业农民，以园区为载体深化职业农民改革，加强师资队伍、精品课、精品教材、田间学校和新型职业农民创业基地建设，重点在返乡农民工中培养一批高素质、有技术的园区新型职业农民；挖掘本土农业人才，充分发挥涉农教育培训体系作用，培养本土人才，提高龙头企业经理人、专合社带头人、专业大户技能素质，建立农技推广服务特岗机制，充实基层农业干部队伍，培养一批懂农业、爱农民、爱农村的专业干部，全面推广农业技术普及，为园区建设提供充足的人才保障。

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